Ст. 99 Конституции РФ

1. Федеральное Собрание является постоянно действующим органом.

2. ГД собирается на первое заседание на тридцатый день после избрания. Президент РФ может созвать заседание ГД ранее этого срока.

3. Первое заседание ГД открывает старейший по возрасту депутат.

4. С момента начала работы ГД нового созыва полномочия ГД прежнего созыва прекращаются.

Комментарий к Ст. 99 Конституции РФ

1. Часть 1 комм. ст. формулирует важнейшую характеристику функционирования Федерального Собрания - постоянство его деятельности. Это означает, что на протяжении всего периода работы палаты вправе собираться и принимать решения по вопросам своей компетенции. Постоянство деятельности в равной степени распространяется на обе палаты парламента.

Конституционный Суд, рассматривая вопрос о толковании п. "б" ст. 84, ч. 1, 2 и 4 ст. 99 и ч. 1 ст. 109 Конституции, в Постановлении от 11.11.1999 N 15-П*(1008) разъяснил, что постоянство деятельности парламента гарантируется строгой регламентацией периода формирования ГД (в том числе в случае досрочного прекращения ее полномочий), отсутствием (за исключением случаев роспуска) перерыва между сроками полномочий ГД прежнего и нового созыва (уходящей и новой легислатуры), обновлением состава Совета Федерации в порядке ротации его членов, а также невозможностью роспуска Совета Федерации.

Регламенты палат устанавливают сессионный характер работы палат. Регламентами палат Федерального Собрания предусматривается проведение двух сессии: весенней и осенней. Регламент ГД, в отличие от Регламента Совета Федерации, не устанавливает конкретных дат начала и окончания сессии ГД. Их определение зависит от насыщенности распорядка работы палаты. Как правило, работа Думы строится в соответствии с распорядком работы депутатов на соответствующую сессию, утверждаемым постановлением Думы, принимаемым на одном из последних заседаний текущей сессии палаты.

Сессия является наиболее распространенной формой работы парламентов и за рубежом. Как правило, предусматривается проведение двух сессий (Болгария, Греция, Италия и др.), однако в некоторых странах парламентская работа осуществляется в течение одной сессии (Австрия).

В сессию проводятся все основные парламентские мероприятия, реализуются различные формы работы парламентариев, основной из которых является заседание. В соответствии с регламентными нормами заседания Совета Федерации проводятся по мере необходимости, но не реже 2 раз в месяц, в один день или в течение нескольких дней подряд. Регламент Совета Федерации предусматривает возможность проведения внеочередных заседаний палаты. Заседания ГД проводятся дважды в неделю: по средам и пятницам, однако предусматривается возможность созыва внеочередного заседания палаты.

2. Согласно ч. 2 комм. ст. ГД собирается на первое заседание на 30-й день после избрания. Этот срок необходим для окончательного подведения итогов выборов. Однако Конституция предусматривает, что Президент может созвать заседание ГД ранее этого срока, но не указывается, в каких случаях это возможно. Очевидно, данный вопрос оставлен на усмотрение Президента и связан с необходимостью незамедлительного решения наиболее важных вопросов, входящих в компетенцию ГД. На практике Президент лишь единожды использовал названное конституционное правомочие - для досрочного созыва ГД V созыва*(1009).

Зарубежная практика достаточно разнообразно подходит к определению момента начала деятельности вновь избранного парламента (палат парламента). В ряде стран положения конституции предусматривают проведение первого заседания парламента (палат парламента) в установленный промежуток времени от момента избрания (двухмесячный срок - Узбекистан; 30 дней - Греция; 20 дней - Италия, Хорватия; 15 дней - Литва). Некоторые конституции устанавливают точную дату от момента выборов - третий день после окончательного подведения итогов выборов (Португалия). В других странах дата первого заседания определяется в виде календарного дня (например, первый рабочий день октября в Норвегии, первый вторник ноября в Латвии ).

В соответствии с Регламентом ГД организация проведения первого заседания Думы нового созыва возлагается на временно создаваемую депутатскую рабочую группу, формируемую Председателем из числа избранных на новый срок депутатов пропорционально количеству депутатских мандатов, полученных каждым федеральным списком. Необходимость оперативного решения вопросов, связанных с организацией проведения первого заседания Думы, обуславливает установление Регламентом жестких временных границ для формирования временной рабочей группы, которая должна приступить к своей работе не позднее чем за две недели до начала работы палаты, а в случае досрочного созыва Президентом - на следующий день после принятия такого решения.

Первое заседание Госдумы носит организационный характер. На нем оглашаются фамилии избранных депутатов ГД в соответствии со списком депутатов, переданным ЦИК РФ; решаются иные вопросы организационного характера - в первую очередь формируются временные органы палаты, обеспечивающие работу ее первых заседаний, а также проводятся выборы Председателя ГД, его заместителей.

В отличие от ГД законодательство не регламентирует начало работы Совета Федерации. Это связано со спецификой формирования состава Совета Федерации, который обновляется постоянно по мере обновления тех органов гос. власти субъектов РФ, решением которых член Совета Федерации избирается (назначается). Согласно ч. 8 раздела второго Конституции Совет Федерации первого созыва собирается на свое первое заседание на 30-й день после избрания. Первое заседание Совета Федерации открывает Президент.

3. В соответствии с ч. 3 ст. 99 Конституции первое заседание ГД открывает старейший по возрасту депутат. В дальнейшем до избрания Председателя ГД и его заместителей, которые, как правило, избираются на первом заседании, заседания ГД могут вести поочередно представители депутатских фракций.

Распространенной является практика, когда председательствование на первом заседании парламента поручается старейшему депутату (Болгария, Литва) либо предыдущему председателю парламента (Латвия). В ряде стран эта почетная миссия возлагается на лиц, не являющихся членами парламента (например, в Норвегии первое заседание Стортинга открывает король).

4. Часть 4 комм. ст. регламентирует момент прекращения полномочий ГД прежнего созыва. С момента начала работы вновь избранного состава ГД, т.е. с момента открытия ее первого заседания, ГД предыдущего созыва утрачивает свои полномочия, она не вправе принимать какие-либо решения и лишается своего представительного характера.

Как пояснил Конституционный Суд в Постановлении от 11.11.1999 N 15-П, данный порядок распространяется лишь на случаи прекращения полномочий ГД в связи с истечением срока ее полномочий, в случае досрочного роспуска ГД его правовые последствия имеют иной характер.

Мандат народного представителя имеет определенный срок действия - он ограничен периодом, на который лицо избрано депутатом представительного органа. В пределах именно этого срока депутат представительного органа правомочен представлять интересы своих избирателей, осуществлять публичные функции представительства и наделяться определенными гарантиями со стороны государства. Любое необоснованное продление сроков действия мандата влечет нарушение охраняемого Конституцией права граждан участвовать в делах государства посредством избрания своих представителей в органах гос. власти.